本報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，綜合各縣市區(qū)人民政府和市政府各部門、各直屬機構(gòu)的政府信息公開工作年度報告和有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)而成。全文包括：概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開收費及減免情況，因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施。本報告中使用數(shù)據(jù)統(tǒng)計期限為2016年1月1日至12月31日。如對本報告有任何疑問，請與阜陽市政務(wù)公開辦公室聯(lián)系（聯(lián)系地址：阜陽市一道河中路61號，郵編：236032，聯(lián)系電話:0558-2198055，電子郵箱：fyszwgk@163.com）。
一、概述
2016年，在黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神指引下，阜陽市以貫徹落實《條例》和《安徽省政府信息公開辦法》為主線，以提升政府信息公開水平為目標，以完善監(jiān)督機制、提高監(jiān)測能力為抓手，圍繞依法行政、規(guī)范服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、公開透明，狠抓公開范圍的擴大、內(nèi)容的規(guī)范、形式的豐富，政務(wù)公開工作總體呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢，有力地推動了全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
（一）強化組織領(lǐng)導，科學謀劃部署
一是加強組織推進。2016年，市政府把“公開透明”作為政府工作的基本方法，進一步加強對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導。市政府分管領(lǐng)導先后3次聽取全市政務(wù)公開工作匯報，并對下步工作提出了更高要求。經(jīng)市政府同意，市政務(wù)公開領(lǐng)導小組調(diào)整充實了組成人員，增加市扶貧辦、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局等單位為成員。
二是抓好工作部署。市政務(wù)公開辦先后3次赴省政務(wù)公開辦專題匯報工作，認真聽取省政務(wù)公開辦的建議和指導。在此基礎(chǔ)上，及時印發(fā)了2016年全市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作要點、重點工作任務(wù)分工和政府信息公開目錄內(nèi)容規(guī)范工作任務(wù)分解，認真貫徹落實國務(wù)院和全省2016年政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作要點。組織召開了全市政務(wù)公開工作座談會，安排部署下步重點工作任務(wù)，推進全市政務(wù)公開工作深入開展。
（二）加強能力建設(shè)，提升公開水平
一是實行外包服務(wù)。經(jīng)市政府同意，繼續(xù)聘請政務(wù)公開第三方測評機構(gòu)，開展了2016年全市政府信息公開季度測評工作，并向8個縣市區(qū)和65家市直單位反饋了政府信息公開存在問題，要求各地各單位切實抓好整改提升工作。
二是加大培訓力度。采取集中培訓、系統(tǒng)培訓和“一對一、面對面”培訓等多種形式，先后邀請省政務(wù)公開辦和合肥工業(yè)大學管理學院電子政務(wù)發(fā)展研究所有關(guān)專家領(lǐng)導來阜進行業(yè)務(wù)指導，強化全市政務(wù)公開工作具辦人員的業(yè)務(wù)培訓。在市政務(wù)公開辦的大力推動下，阜南、臨泉、界首等縣市和市教育局、交通運輸局積極開展政務(wù)公開業(yè)務(wù)知識培訓，切實提升本地本單位政務(wù)公開工作隊伍整體業(yè)務(wù)水平，全市累計參訓人員達850余人次。
三是加強學習交流。主動通過電話和網(wǎng)絡(luò)等方式，學習借鑒省政務(wù)公開辦和其他地市政務(wù)公開工作先進經(jīng)驗。利用阜陽政務(wù)公開QQ群平臺，加強溝通交流，積極組織各地各單位認真學習國辦、省政府辦公廳政務(wù)公開相關(guān)文件，切實做好政府信息公開目錄和內(nèi)容的完善工作。
（三）完善公開平臺，夯實工作基礎(chǔ)
一是推進網(wǎng)站升級。按照省政務(wù)公開辦《關(guān)于實施政府信息公開目錄內(nèi)容基本規(guī)范和政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù)規(guī)范（2016年版）的通知》要求，對市政府信息公開網(wǎng)站進行了升級改版。市政務(wù)服務(wù)中心主要負責同志帶隊，先后到全市8個縣市區(qū)進行了專項督查，推動各地實施政府信息公開目錄內(nèi)容規(guī)范和政府信息公開平臺技術(shù)升級，各縣市區(qū)均已完成本地政府信息公開網(wǎng)站升級工作。
二是加強微平臺建設(shè)。充分發(fā)揮微博微信等新媒體功用，將政務(wù)微博微信作為政府信息公開重要平臺予以推進。通過“阜陽市人民政府發(fā)布”官方微博和“中國﹒阜陽”官方微信，積極轉(zhuǎn)發(fā)國家、省重大政策，動態(tài)發(fā)布市政府重要決策部署，讓群眾通過不同渠道獲取政府信息，截至目前，共發(fā)布信息7900余條。同時，還相繼開通了“阜陽發(fā)布”、“阜陽公眾網(wǎng)”、“阜陽先鋒網(wǎng)”和“健康阜陽”等微信賬號，及時將重大事項通過微信對外發(fā)布，關(guān)注度不斷攀升，用戶滿意度不斷提高。
三是完善傳統(tǒng)渠道。在擴大網(wǎng)絡(luò)功效的同時，繼續(xù)發(fā)揮公開欄、宣傳欄、報紙、電視等傳統(tǒng)公開方式功用，切實加大政府信息公開力度。并在政務(wù)服務(wù)中心、檔案館和圖書館設(shè)立政府信息查閱場所，配備電子觸摸屏、電腦等專門的查詢設(shè)備，為公眾查閱和獲取政府信息提供方便。
（四）加強解讀回應(yīng)，擴大政務(wù)參與
一是做好政策解讀。按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制的實施意見》（阜辦發(fā)〔2015〕16號）等文件要求，各地各單位進一步加大政策解讀力度，積極轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院、省重大政策解讀文件，扎實做好職工生育保險政策、房屋建筑工程質(zhì)量投訴管理辦法、健康脫貧工程實施意見等本級政策解讀。同時，各地各單位還充分發(fā)揮政務(wù)微博、微信等新媒體作用，對涉及面廣、社會關(guān)注度高、專業(yè)性強的政策進行解讀。
二是強化新聞發(fā)布。市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于做好2016年政府新聞發(fā)布工作的通知》，確定由市發(fā)改委、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局等33個部門圍繞重大建設(shè)項目、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生和安全生產(chǎn)等方面事項，舉辦32場新聞發(fā)布會，主動宣傳和解讀市政府重大政策，正面引導社會輿論，增進社會認同度，提升政府公信力。
三是及時回應(yīng)關(guān)切。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，建立和完善全市政務(wù)輿情監(jiān)測收集研判回應(yīng)機制。通過政府信息公開網(wǎng)開設(shè)輿情收集和回應(yīng)專欄，一方面對社會熱點事件及時進行回應(yīng)，另一方面就具體行政行為廣泛征求意見建議，確保行政行為更加科學、合理。針對出現(xiàn)的社會輿情，多部門聯(lián)合行動，各司其職，及時擬定處理意見，確保輿情得到及時解決。2016年，對阜城群眾普遍關(guān)注的招生錄取、公積金繳存比例調(diào)整、退休人員基本養(yǎng)老金普漲等問題及時通過政府信息公開網(wǎng)進行了回應(yīng)。
（五）強化督促指導，推進工作落實
一是強化年度考評。借鑒全省政務(wù)公開工作經(jīng)驗，修訂完善了全市政務(wù)公開考評辦法，改革以往現(xiàn)場考評的方式，所有考評環(huán)節(jié)全部在網(wǎng)上進行，采用第三方機構(gòu)測評、職能部門考核、網(wǎng)民評價等多元評價方式，進一步豐富了考評體系。在此基礎(chǔ)上牽頭開展了2015年度全市政務(wù)公開考評，考評結(jié)果與年度政府目標考核掛鉤。
二是抓好日常監(jiān)測。堅持“日讀網(wǎng)”制度，安排專人每日對全市政府信息公開情況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。對工作開展不力、公開水平不高的單位，通過市政務(wù)服務(wù)中心移動短信平臺，及時向其政務(wù)公開工作分管領(lǐng)導和具辦人員發(fā)送全市政務(wù)公開最新工作安排信息，確保工作落實的及時性和有效性。
三是督促問題整改。根據(jù)省政務(wù)公開辦反饋問題，先后印發(fā)了2015年度、2016年一、二季度和2016年前三季度全市政務(wù)公開存在問題整改責任清單，逐一明確整改要求、責任單位和整改時限。組織召開了全市政府信息公開工作整改推進會，對市直32家重點單位具辦人員進行業(yè)務(wù)培訓，并要求各單位具辦人員當場對本單位政府信息公開存在問題進行了整改，切實提升全市政府信息公開目錄內(nèi)容規(guī)范水平。
二、主動公開政府信息情況
（一）主動公開總體情況
2016年，全市共主動公開各類政府信息279550條，較去年增長54.06%，通過安徽省政府信息公開情況統(tǒng)計系統(tǒng)向省政府報送政府信息公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)4期，編發(fā)政府信息公開通報12期。其中，主動公開行政執(zhí)法信息5478條，規(guī)劃計劃、統(tǒng)計信息1680條，財務(wù)預(yù)決算、財政專項經(jīng)費管理使用和“三公”經(jīng)費信息5092條，招標采購信息14410條，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、扶貧等重點領(lǐng)域信息43140條。按照公開主體劃分，2016年，市政府公開信息2879條，市直單位公開信息31054條，縣市區(qū)政府公開信息109700條，縣市區(qū)直單位公開信息78047條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開信息57870條。
（二）重點領(lǐng)域主動公開內(nèi)容
一是圍繞深化改革推進公開。深入推進權(quán)力清單和責任清單公開。市政府印發(fā)了《關(guān)于公布阜陽市市級政府權(quán)責清單目錄（2016年本）的通知》，動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單，推進簡政放權(quán)。在此清理的基礎(chǔ)上，市本級通過在政府信息公開網(wǎng)首頁設(shè)置專欄，集中展示市政府部門權(quán)力清單和責任清單，動態(tài)更新各部門行政權(quán)力事項辦理結(jié)果等。各縣市區(qū)同步在本地政府信息公開網(wǎng)站對各自權(quán)力清單和責任清單等進行了公開。
積極推進市場監(jiān)管信息公開。全市在推進權(quán)力清單和責任清單公開的基礎(chǔ)上，有效推進市場監(jiān)管信息公開。市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局等單位圍繞加強事中事后監(jiān)管，依法公開本單位隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，及時公布抽查結(jié)果和查處情況，實行“陽光執(zhí)法”。2016年，市本級共公開市場監(jiān)管信息152條。
二是圍繞促進發(fā)展推進公開。穩(wěn)步推進重大建設(shè)項目信息公開。全市圍繞高鐵、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)建設(shè)等工程，進一步加大審批、核準、備案、實施等信息公開力度，以公開促進項目落地生根。同時，按照省政務(wù)公開辦工作部署，積極推進政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開，及時公開了阜城第一批PPP推介18個項目信息。2016年，市本級共公開重大建設(shè)項目90余條。
深化公共資源配置信息公開。2016年，市、縣兩級在繼續(xù)做好土地征收、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、國有土地上房屋征收與補償、保障性住房、工程招投標和住房公積金管理等原有公共資源配置信息公開的基礎(chǔ)上，新增“農(nóng)村危房改造”等信息公開目錄，動態(tài)更新農(nóng)村危房改造政策及計劃、資金分配、改造結(jié)果等信息。其中，市本級公開各類公共資源配置信息2400余條。
做好減稅降費信息公開。市財政局、市國稅局、市地稅局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，全面系統(tǒng)地介紹了我市營改增政策和相關(guān)工作開展情況，切實提高政策知曉度和傳播率。根據(jù)職責分工，市財政局、市國稅局、市地稅局又及時公開了本部門支持小微企業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、兼并重組等方面的稅收優(yōu)惠和減免政策，為企業(yè)發(fā)展提供政策支持。同時，由市物價局牽頭，切實做好全市收費目錄清單、重要商品服務(wù)價格和價格監(jiān)測等方面信息公開。2016年，市本級共公開減稅降費信息402條。
三是圍繞改善民生推進公開。大力推進脫貧攻堅信息公開。全市圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金和項目安排等信息公開力度。各縣市區(qū)重點公開脫貧攻堅作戰(zhàn)圖、年度減貧責任書、貧困村出列、貧困人口脫貧計劃、精準扶貧專項行動等信息。2016年，市本級共公開脫貧攻堅信息109條。
加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開力度。由市人社局牽頭，進一步做好促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、措施公開，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申領(lǐng)條件、申領(lǐng)程序等信息公開。及時公開就業(yè)供求信息，認真做好國有企事業(yè)單位人員招錄和人力資源市場供求信息公開。同時，按季度公開《阜陽市就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析報告》，內(nèi)容涵蓋全市人力資源市場職業(yè)供求狀況、企業(yè)用工監(jiān)測情況、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移監(jiān)測情況等，切實擴大就業(yè)信息服務(wù)的受眾面。2016年，市本級共公開就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息208條。
拓寬環(huán)境保護信息公開范圍。由市環(huán)保局牽頭，按日公開阜城空氣質(zhì)量日報，按月公開飲用水源環(huán)境狀況，進一步加大建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)境執(zhí)法信息公開力度，推進污染源監(jiān)測和污染減排信息公開。同時，新增“飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息”目錄，推動集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開。2016年，市本級共公開環(huán)境保護信息587條。
三、依申請公開政府信息情況
2016年，全市共受理依申請公開906件，較去年增長77.30%。其中，當面申請124件，占13.69%；傳真申請25件，占2.76%；網(wǎng)絡(luò)申請542件，占59.82%；信函申請215件，占23.73%。申請量居前的事項主要是涉及城鎮(zhèn)居民建房許可、征地拆遷、補償安置、城鄉(xiāng)規(guī)劃、食品藥品安全、環(huán)境保護等方面，且網(wǎng)絡(luò)申請已成為提交申請的主要方式。全市對申請答復(fù)866件，其中，屬于已主動公開范圍446件，同意公開271件，同意部分公開11件，不同意公開11件，申請內(nèi)容不明確、信息不存在等其他情況127件。
四、政府信息公開收費及減免情況
2016年，全市各級各部門在提供政府信息時均未收費。
五、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟情況
2016年，全市涉及有關(guān)政府信息公開行政復(fù)議91件，其中維持具體行政行為72件，被依法糾錯12件，其他情形7件。涉及有關(guān)政府信息公開行政訴訟65件，其中維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求36件，被依法糾錯5件，其他情形24件。
六、存在問題及改進措施
2016年，全市政府信息公開工作在取得成效的同時，也存在著一些具體問題和不足，主要表現(xiàn)為解讀回應(yīng)機制落實、重點內(nèi)容公開和基層政務(wù)公開等方面不到位。下一步，將重點抓好以下幾方面工作。
一是進一步加強解讀回應(yīng)。由市政府辦公室牽頭，進一步健全政策解讀機制。政策公開的同時，通過市政府信息公開網(wǎng)“政策解讀”目錄同步推出解讀文件，并注重運用數(shù)字化、圖表圖解等方式增強解讀效果。由市政府新聞辦和市政務(wù)公開辦牽頭，進一步加大重點領(lǐng)域政府信息公開新聞發(fā)布力度，提升發(fā)布水平，并將各單位新聞發(fā)布情況作為全市政務(wù)公開考評重要內(nèi)容。同時，要求各地各單位組織做好政務(wù)輿情監(jiān)測工作，擴大輿情收集范圍，及時了解各方關(guān)切，有針對性地做好回應(yīng)工作。
二是進一步突出公開重點。按照《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》（皖辦發(fā)〔2016〕47號）等文件精神，大力推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，進一步深化財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目等重點領(lǐng)域政府信息公開，在原有基礎(chǔ)上擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，務(wù)求公開實效。
三是進一步推進基層公開。組織召開全市基層政務(wù)公開工作推進會，加強各縣市區(qū)工作交流，強化下步工作部署。加大對各縣市區(qū)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作督查指導力度，重點推進為民服務(wù)、財政專項資金、土地利用和管理等方面信息公開，大力提升基層政務(wù)公開水平。
四是進一步提升業(yè)務(wù)水平。采取“請進來，走出去”的方式，邀請省內(nèi)外專家學者來我市開展政務(wù)公開工作業(yè)務(wù)指導和培訓。同時，學習借鑒省政務(wù)公開辦和其他地市政務(wù)公開工作先進經(jīng)驗，加強業(yè)務(wù)交流和研討，進一步提升全市政務(wù)公開工作力量和水平。
阜陽市政務(wù)公開辦
2017年3月21日
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