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近日，阜陽市人民政府辦公室印發(fā)《阜陽市“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃實施方案》（阜政辦〔2023〕16號），以下簡稱《實施方案》，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺背景和依據(jù)

省委省政府高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府第22次常務(wù)會議審議通過并報省委審定，省人民政府辦公廳于2023年11月14日印發(fā)《關(guān)于實施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃的意見》（皖政辦〔2023〕11號）。為深入貫徹省委省政府、市委市政府關(guān)于“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃有關(guān)工作部署，切實做好“畜頭肉尾”增值大文章，構(gòu)建多元化食物供給體系，推進我市肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要出臺我市實施方案。

二、制定意義和總體考慮

省委省政府將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的重要位置，韓俊書記多次就肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出指示批示。我市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，具有豐富的秸稈資源和肉牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)，通過實施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃，推進秸稈飼料化利用，促進肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從更高層次上保障糧食安全、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進農(nóng)民增收、助推鄉(xiāng)村全面振興，具有十分重要的意義。

三、研判和起草過程

一是調(diào)研起草過程。2023年6月5日－9日，市委書記劉玉杰帶隊赴吉林省等地開展綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈招商考察，考察了長春皓月、長春新牧等肉牛企業(yè)，學習吉林省“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛工程經(jīng)驗。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在調(diào)查研究、座談交流的基礎(chǔ)上起草了《阜陽市關(guān)于“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃的實施方案（征求意見稿）》。市委市政府主要負責同志召開專題會議進行修改完善。

二是征求意見情況。11月17日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局書面征求27個市直單位和8個縣市區(qū)政府意見，共收到7家單位反饋意見12條，其中采納8條，部分采納1條，未采納3條，經(jīng)協(xié)商溝通，達成一致意見。

三是審查審議情況。11月27日通過市市場監(jiān)管局公平競爭審查；11月29日通過市司法局合法性審查，已按反饋意見進行修改完善；12月12日，市政府第45次常務(wù)會議審議通過。12月25日，《實施方案》以市政府辦公室名義印發(fā)。

四、工作目標

到2027年，秸稈飼料化利用量占利用總量達40%左右，肉牛養(yǎng)殖規(guī)模力爭達73萬頭以上，其中出欄31萬頭，肉牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達65%以上，肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到200億元以上，肉牛良種化率達到95%以上。

五、主要任務(wù)

《實施方案》中提出阜陽市支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展10條政策，分為“一設(shè)立、六支持、三強化”。一是探索設(shè)立肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)域子基金，重點用于肉牛飼料、育種、養(yǎng)殖、交易、屠宰加工等環(huán)節(jié)。二是對秸稈飼料生產(chǎn)供應(yīng)、肉牛良種繁育、基礎(chǔ)母牛擴群增量、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖、肉牛屠宰加工和項目建設(shè)、畜禽糞污資源化利用和肉牛疫病防控等方面給予獎補。三是強化保險補貼和金融支持，開展肉牛特色農(nóng)產(chǎn)品保險，對保費進行補貼；強化用地保障和環(huán)評服務(wù)，安排至少5%新增建設(shè)用地計劃指標，重點保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地，支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展；強化數(shù)字賦能和人才培養(yǎng)，建設(shè)肉牛產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，提高肉牛產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。對在阜陽肉牛產(chǎn)業(yè)有關(guān)企業(yè)就業(yè)的專業(yè)人才，落實我市高校畢業(yè)生一次性就業(yè)補貼、社會保險補貼、就業(yè)見習補貼等政策。

六、創(chuàng)新舉措

一是明確發(fā)展目標，構(gòu)建發(fā)展體系。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)、資源稟賦、市場需求等情況，提出到2027年全市秸稈飼料化利用、肉牛養(yǎng)殖規(guī)模、肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值等發(fā)展目標。圍繞肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈條，提出實施飼草飼料供給保障、良種繁育體系建設(shè)等十大行動，著力構(gòu)建肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈。

二是突出錯位支持，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。在全面落實國家和省政府支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策基礎(chǔ)上，制定我市支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展10條政策，突出錯位支持和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，支持肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

七、保障措施

一是強化組織保障，成立市“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃專班，組建專班辦公室。二是強化服務(wù)保障，從土地支持、科技支撐等方面加強保障。三是強化財政保障，強化財政投入保障，發(fā)揮好財政資金杠桿和撬動作用。四是強化金融保障，強化信貸、保險等作用，拓展融資渠道。五是強化人才保障，加大人才招引和培育力度。六是強化宣傳引導(dǎo)，積極營造氛圍，加大宣傳力度，總結(jié)先進經(jīng)驗。

八、下一步工作

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將加大政策宣傳力度，提高養(yǎng)殖場戶政策知曉度，就獎補政策實施細則與有關(guān)部門進行細化落實，定期調(diào)度落實情況，加快推動肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

政策咨詢部門：阜陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧科；

聯(lián)系人：王彩紅；聯(lián)系電話：0558-2263639